偏关县“553”举措提升乡镇综合行政执法能力

　　偏关县紧盯基层治理难题，加快构建职责清晰、权责一致、高效有序的乡镇综合行政执法体制机制，创新探索提升乡镇综合行政执法能力“553”举措，有效推动基层治理走上法治化、规范化轨道。目前，所辖8个乡镇全部成立了综合行政执法队，并设立综合行政执法办公室，县级下放执法权限36项，8个乡镇共有编制26个，实有人数23人，全部持有行政执法证件。同时，配备专职人民调解员、法律咨询人员、驻派乡镇站所等辅助执法人员50余人。

　　一、主要做法

　　“五个保障”强基础。把好队伍建设关，保障执法力量。按照“一支队伍管执法”要求，结合各乡镇工作实际，在原有执法人员基础上，整合属地站所和县直部门派出站所执法力量和资源，将驻乡镇站所在职在编人员全部列为乡镇综合行政执法队辅助执法人员，进一步壮大队伍、扩充力量，形成“执法队吹哨，驻派站所报到”的多元化多类别执法模式。把好人员准入关，保障队伍规范。严禁将不符合行政执法证申领条件的人员划入乡镇综合行政执法队；严禁无行政执法证件的人员履行执法职责；严格执行执法人员持证上岗和资格管理，按程序逐级申领和核发“山西省人民政府行政执法证”。把好素能提升关，保障精通业务。制定印发《偏关县乡镇行政执法人员执法行为基本规范》，采取线上线下、以会代训相结合的培训方式对执法人员进行全员培训。线上培训以省司法厅开通的行政执法大讲堂为主，线下培训以聘请省、市司法部门专家实地讲授为主，适时开展全县执法业务培训，确保执法队伍业务精湛、操作规范。目前共对8个乡镇开展点对点培训16次。把好执法程序关，保障作用发挥。发挥司法行政部门执法监督职能作用，对各乡镇综合执法队进行监督、检查、协调；发挥县直行政执法部门业务指导作用，对各乡镇综合执法队进行监督、指导和培训；发挥乡镇属地管理作用，负责综合执法队的日常管理和人员调配，统一安排、调度、指挥综合行政执法队开展工作。6月以来，组织执法监督专班对乡镇综合执法队履职情况开展点对点督查、面对面指导15次。把好权责清单关，保障权责一致。制定印发《偏关县乡镇综合行政执法协调联动机制》，进一步压实县直部门联动帮带乡镇综合行政执法的责任。对照法律法规和有关政策规定，在乡镇权责清单基础上，全面梳理乡镇的行政执法事项，编制乡镇综合行政执法事项清单，按“应入尽入”原则全部纳入清单，实现“一张清单管权责”“一支队伍管执法”。

　　“五种模式”解难题。针对乡镇执法人员“不敢执法”“不会执法”“不愿执法”难题，坚持模式创优。推行“帮带式”执法。以乡镇综合执法队执法为主体，把乡镇、站所与县级行政部门和县级执法队相同、相近的执法事项纳入对口帮带执法范畴，压实对口帮带执法责任，带动实现乡镇综合行政执法的规范化、质效化。推行“调解式”执法。将专职人民调解员、免费法律咨询人员编入乡镇综合执法队伍，发挥前置调解、法律服务、保障执法的积极作用。推行“便携式”执法。为全县各乡镇执法人员下发《行政处罚法》《行政执法文书》等“口袋书”，便于掌握执法政策和执法程序，进一步规范执法行为。推行“前移式”执法。坚持以罚代管向以管促治转变，将执法关口进一步前移。推行“包容式”执法。将行政执法由刚性监管向精准监管、柔性监管转变。

　　“三项评估”促效能。制度评估。通过行政执法“三项制度”监督检查，从严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法治审核制度的落实情况进行评估，促进执法程序规范有序。交叉评估。采取乡镇与乡镇之间互相交叉的方式对乡镇综合执法情况进行评议考核和案卷评估，达到相互借鉴、相互提高的目的。专家评估。聘请省市司法行政部门专家实地进行评估，进一步提高执法质量，建立补充要素，优化运行模式，健全完善制度。针对平时发现的问题和评估中发现的问题，建立整改举措，细化责任，落实任务，做到立行立改，切实提高执法人员解决实际问题的能力。

　　二、初步成效

　　基层行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式。8个乡镇综合执法队伍成立以来，共开展综合行政执法300余次，宣传执法事项、执法内容等400余次，调解矛盾纠纷72次，基层综合管理服务水平显着提高，群众满意度、幸福感明显增强。下一步，偏关县将以“时时放心不下”的责任感，秉持“负责任、动脑筋、讲良心”的工作要求，把“法无授权不可为、法定职责必须为”落实到每一起案件办理、每一件事情处理中，坚持以法为据、以理服人、以情感人，努力实现乡镇综合行政执法步入法治化、规范化、标准化的运行轨道。